自2014年金秋始,邢台市清河县和广宗县开始实施免费高中教育。这一早在其他部分省市多有实践的民生举措,悄然试水多年后,在牛城吹起微澜。一个素有“中国羊绒之都”的美誉,一个却有着国家级贫困县的坚硬现实,经济发展水平殊异的两端,在民生政策指向上,都选择了将九年义务教育扩展至 12年免费教育。

本报驻邢台记者 张会武 丰光/制图

清河广宗今秋实行免费读高中

王丽(化名)初中毕业于清河县油坊中学,在她12岁的时候,父亲因病去世,母亲一个人打工拉扯王丽姐弟两人。

这位女孩学习成绩优秀,今年初三毕业,母亲本想让孩子毕业后到企业去上班,减轻家里负担,同时贴补家用。当得知县里从今年新学年开始实施高中免学费教育的消息后,王丽的母亲放下了包袱,支持孩子去读高中。目前,王丽已顺利升入清河中学。

清河县戈仙庄村村民陈书艺则告诉燕赵都市报记者,孩子上高中免除学费,是他今年最高兴的一件事。在他看来,对于农村困难家庭来说,每学期的学费让家长很纠结,现在清河县能让孩子免费读高中,可帮了家庭贫困的学生们一个大忙。

据了解,自今年秋季起,在国家实施“两免一补”的基础上,清河县率先扩大免费范围,由该县县财政出资免除高中阶段学费,成为邢台市首个实现12年制免费教育的县。“从目前就读高中的人数来看,每年约有3000多名学生受益于这项政策,但相应地县财政需要多负担300万相关费用。”据该县相关负责人介绍,自今年秋季起,由县财政出资免除高中阶段学费,并压减教辅及资料费,从而进一步提高高中阶段普及率。

自2014年秋季起,国家级贫困县广宗县开始实施高中免费教育,免除高中阶段学生学费及住宿费,高中学校所需办学经费由县财政划拨,自此,广宗县也成为邢台市首批高中免费教育县。9月9日,燕赵都市报记者从广宗县教育局获悉,当地免除的费用平均到每名学生身上,大概是每人1000元,届时,由县财政直接将资金拨付到学校账户。这项政策会让广宗县1600名学生受益。

穷县富县却都想到“人才强县”

公开资料显示,截至2013年12月12日,广宗县完成财政收入1.672亿元,占邢台市下达年任务16720万元的100%,同比增长22.1%。

作为“中国羊绒之都”的清河,截至2013年12月6日,全部财政收入完成86109万元,占邢台市下达任务的100.7%,同比增长11.8%。

有7个亿财政差距的两县,在对待高中教育命题上,却选择同时跟进“高中免费”。

广宗是一个国家级贫困县,当地县委、县政府缘何“勒紧腰带,铺了血本抓教育?”燕赵都市报记者从当地宣传部获悉,该县县委书记刘立生曾在全县三级大会上说:“广宗上无资源、下无矿产,要实现经济跨越式发展,必须走人才强县战略。”

在其看来,教育兴则百业兴,教育强则广宗强。实现广宗经济跨越式发展,千条万条靠人才,靠高中教育培养孩子上大学,学成归来建设自己的家乡。

为此,广宗县委、县政府着眼全局、放眼未来,决定把振兴高中教育作为一项重要任务,优先发展高中教育,先后制定出台了《关于加强教育工作的决定》、《关于加强高中教育的决定》等一系列专件,提出了三大举措为全面提振高中教育注入新动力,其一便是推行高中教育免学费优惠政策。

在清河县教育局局长黄志军看来,高中教育作为县域教育发展的龙头,是衡量一个地区教育整体水平的标志。在县财力逐年增长形势下,鉴于提高高中教育水平、加快教育强县步伐的迫切需求及该县近几年处于高中适龄人口低谷期的情况,自今年秋季开学起实施高中免费教育十分必要也切实可行,势必对提高该县高中普及水平和提升高考本科二批上线总量产生积极而深远的影响。

据其介绍,免除高中学费是清河县继2013年县委、县政府出资1000万元设立教育基金会、列支600万元设立教育奖励资金之后,又一项加快教育发展、建设教育强县的重大举措。高中免费将惠及全县高中所有在校生,推进高中教育进一步普及。

对农村家庭影响深远

善策肇始,效应显现。最直接的便是入学人数的增加。

9月9日,燕赵都市报记者从邢台市教育局基教科得到的数据显示,就清河中学而言,2013级的人数为808人,而2014级达到1260人。广宗一中则从2103年的358人达到2014年的525人。“不算太高的高中学费往往也成了一些家庭,尤其是农村家庭的门槛。”邢台市教育局基教科科长宋瑞忠向燕赵都市报记者介绍到,这种善策除了减轻家庭负担外,往往在一定程度上促成了一些辍学孩子的转身。对于一些成绩不够理想,且家境不宽裕的学生来讲,离开初中,除了早早混迹于社会外,他们多了一种继续求学的选择。伴随入学孩子数量的增加,提高一个县域的高中段入学率亦自然水到渠成。“冲击力大!”广宗一中主管负责人用这样一个词语向燕赵都市报记者形容政策带来的好处。在他看来,比起免除农业税及相应补贴外,高中教育的免费对于农村的家庭来讲,影响更为切身和深远。另外一层冲击则是有利于学校管理,原先收学费,家长和学生认为学校应该为我服务,现在学校免费,冲淡家长和学生的一些错位认识,大家都在一个更为对等的平台上,相互尊重。

经年累计,这样的效应或许更为可观。

承德滦平县或许是可以参考的范例。2005年,作为国家级贫困县的承德滦平县在全省率先实现义务教育阶段免费教育,2008年,该县又开全省先河,对具有本县正式户口的所有高中阶段在校学生,免除其学费、住宿费、取暖费和教材费,转由县财政统一支付。这意味着滦平县高中和职业教育阶段的学子再也不用为自己的学费发愁了。9月9日,记者从承德滦平县教育局获悉,据不完全统计,自实施免费教育政策以来,该县免费教育总金额达3亿多元,惠及学生33万人次。“高中教育承上启下,非常关键。”邢台社会学者胡顺安接受采访时说。胡顺安认为,青少年在15岁至18岁时,是人生观、世界观逐步形成的时期。以往的义务教育只进行到初中毕业,而没有覆盖青少年形成人生观、世界观的最重要时期。这是导致青少年道德水准下降、犯罪率提高、思想混乱的重要原因。因此,高中免费教育不仅是要进一步提高受教育者的文化素质和技能,更重要的是在青少年成长的关键时期加强了道德、理想和信念教育。

当然,“高中免费”并非一个孤立的政策,它依旧需要相关配套政策的支撑。胡顺安就建议可以增加奖学金及一些其他补助政策的完善,对于一个因贫困辍学的孩子来讲,学费不是他的全部,他还要吃饭,还要生活,“这些都需要考虑到”。

据悉,清河县教育局则将改革完善初中、高中学校考核办法,将初中学校向高中学校输送生源数量和质量作为考核重点,将高中学生巩固率、高考上线人数作为考核重点,引导学校在注重质的提升的同时,还关注量的扩张。

延长义务教育质量数量均重要

实施高中免费教育,全国其实不少地区已有先行者。

据媒体报道,县域经济发展较快的陕西省吴起县,自2007年开始实施15年免费教育。2007年,广东省珠海市已经开始实行高中阶段免学费的政策。2008年,河北省唐山市免除了公办普通高中公助在校生的基本学费,10.6万名高中学生受益。此外,高中免费教育这个在郑州喊了多年的愿望,终于写进了郑州市教育“十二五”规划中,率先在全省提出了这一目标。作为国家级贫困县的承德滦平和保定涞源,亦先后付诸实施。

不同声音同样伴生。

资料显示,教育部有关负责人多次表示,我国仍坚持九年义务教育,是综合我国的国情、国力作出的决定,我国尚不具备延长义务教育的条件。但我国也鼓励有条件的地区,普及学前教育或高中阶段教育。一些经济发达省份,也对近几年推行“高中免费教育”持不乐观态度。

在胡顺安看来,一些教育主管部门以及地方政府谈及义务教育时,“财力”成为一个影响教育发展的最重要因素。但是,与其说因为“差钱”,不如说差的是以人为本的意识、改善民生的办法和行动。“跟经济不存在决定与否的关系,决定与否的是思维模式。”

“从国家的前途着眼,我们必须真正把‘科教兴国’‘教育优先发展’等理念付诸实践。在实施12年义务教育方面,我们缺的可能不是钱,而是决心和观念。”著名教育学者熊丙奇曾这样分析。但也有学者认为,延长义务教育年限涉及教育投入、教育理念与受教育者权益保障,在目前的九年义务教育中,存在大量“一边免费、一边乱收费”的现象,以及教育资源严重不均衡的现象,这些问题都没有得到解决。因此,谈及义务教育的延长问题,质量、数量均十分重要。

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